“广州公务员工资可查”的新闻这两日广受关注。对公务员工资的透明化,被社会看做是政务公开的一个有意义的象征。半年前,有媒体误报了广州公务员的收入情况,曾引起轩然大波。而这次普受关注的举措,实际上是将于3月1日起实施的《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》的副产品,办法规定,部门决算草案按经济分类编报支出,并细化至款级科目。“那账本就很简单了,公务员的基本工资、单位津贴、各种补助,一目了然,小孩都看得懂。”市人大有关负责人如此解释。
事实上这个办法有很多亮点:包括政府收支全面接受人大监督、创设广州特色的预算“三审制”、人大代表专题审查、政府举债人大批准、规定时间内预决算公开,等等。不过,从百姓的直观感受来看,那就是公务员的工资待遇,不再讳莫如深了。
公务员的工资待遇,过去按照一定的职级档次,是比较清楚的。特别是在计划经济时代,除了地区差别,不单公务员,就是企业职工,谁是什么级别,就拿多少工资,人人心知肚明。不过,那时不同收入等级的人,有些隐性的福利,那些隐性福利,实际上就是特权,只是生活水平不高,特权背后的利益含量也有限。后来,社会物质生产水平提高了,政府部门为了解决公务员收入与社会的差距,居然有了“创收”的做法,公务员的收入也增加了奖金、补贴等概念,花样繁多起来。没有清理之前,某些部门的“创收”,跟拿手里的权利去寻租,没什么两样的。不过,随着立法对政府行为的不断约束,公务员的工资和待遇,逐渐走上正轨。事实上,就是现在,公务员的工资发放中,把奖金和工资分开,仍是个说不清道不明的“尾巴”,不同部门的同级工资是一样的,但奖金却未必相同。
百姓们关注公务员的工资待遇,恐怕有两个因素:一则公务员体制是个较稳定的科层体系,工资收入相对稳定,所以总喜欢拿这个体系中的层级收入水平,来比价社会普遍收入水平。事实上,官方文件也常有这样的比较,如:事业单位工资参照公务员同级水平、退休待遇参照公务员待遇等等,如果公务员的工资待遇不透明,还真的无从参照起来;另一问题是,随着法制意识的提高,人们对公务员收入情况的跟踪,实际上也是对公职人员品行的跟踪,在反腐倡廉的背景下,公务员特别是官员,日常生活中有没有“收入和支出不符”是一个重要的参数,很自然,把公务员的收入情况纳入视野,就不足为奇了。
公务员的工资待遇,曾是个敏感的话题,而之所以敏感,是因其中有不足为人道的“秘密”,那就是有“见不得光”的成分。而从下个月起,规范之后的广州市公务员工资待遇成了“见得光”的政府公开项目,可喜可贺。当老百姓知道了公务员的实质“身价”之后,手里也有了一把尺子,不时量度一下给自己服务的公务员,是尸位素餐,还是适得其所!
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